Система управления в Приенисейском крае (XVIII в.)

Центральная власть проводила в XVIII—XIX вв. частые административно-территориальные изменения в Сибири, чтобы усилить налоговый и полицейский контроль.

Карта Тобольского наместничества из атласа Российской империи, 1792 г. Источник: Иллюстрированная история Красноярья (XVI — начало XX в.), 2012 г.

В XVIII — начале XIX в. усложнилось управление и административно-территориальное деление края. Областные реформы Петра I проводились в два этапа. В 1708 г. при общем разделении России на восемь губерний в числе других была учреждена и Сибирская губерния, простиравшаяся от Урала до берегов Камчатки. Центром Сибирской губернии стал Тобольск. Ранее существовавшее уездное деление не было затронуто реформой. В 1719 г. Сибирская губерния была разделена на пять провинций, в т. ч. Енисейскую. Во главе провинции стоял вице-губернатор. Тобольск оставался центром Сибирской губернии, а Енисейск оказался провинциальным городом, к которому приписывались Красноярск, Туруханск, Томск, Кузнецк и Нарым. Должность коменданта была упразднена, а его функции поделили между воеводой, судебным комиссаром и земским комиссаром, ведавшим сбором подушных денег, до 1730 г. В провинциях и уездах были введены новые должностные лица: камериры, надзиравшие за земскими сборами, рентмейстеры (казначеи) и фискалы, занимавшиеся расследованием злоупотреблений местной администрации.

Центральная власть проводила частые административно-территориальные изменения, чтобы усилить налоговый и полицейский контроль. В то же время возрастала роль сословного представительства в волостных, уездных и городских звеньях государственного аппарата, что помогало населению защищать свои интересы. Как видим, Екатерина II активнее реализует взаимоисключающие базовые функции власти — эксплуататорскую и публичную, то есть обеспечение и защиту прав всех граждан при приоритете интересов сословной верхушки.

Территория нашего края во второй половине XVIII в. часто перекраивалась. С 1782 г. ликвидируется прежняя Енисейская провинция. Енисейский и Туруханский уезды остались в составе прежней, выделенной с 1764 г., Тобольской губернии, переименованной в наместничество. Из Илимского уезда в Енисейский вернули Кежемскую и Богучанскую волости.

Новые изменения произошли в первые годы правления Александра I. В 1804 г. территория края вошла в новообразованную Томскую губернию.

В 1783 г. в Сибири были упразднены воеводы и их канцелярии. Частично их исполнительные функции перешли к капитан-исправникам и 3—4 заседателям, составлявшим нижний земский суд. За отсутствием дворян заседателей выбирали из казачьей, крестьянской и торгово-ремесленной верхушки. Капитан-исправник назначался из офицеров или гражданских чинов. Крестьян судили в нижних сельских расправах, а горожан — в городовых магистратах.

По Жалованной грамоте городам 1785 г. впервые ввели межсословное управление. Представители всех сословий, живших в городе, впервые могли участвовать в работе градской думы и ее исполнительного органа — шестигласной думы. Полицейский надзор осуществлялся по Полицейскому уставу 1782 г.: полицмейстер, частные приставы (в частях города) и квартальные надзиратели с выборными из горожан ратманами. В конце 1780-х гг. старые присуды, комиссарства и волости были разукрупнены в волости. Земских старост выбирали, но утверждались они, как и заседатели в нижнем земском суде, в губернии. Для ведения делопроизводства земской избы крестьяне нанимали пищика (позже писаря). Староста опирался на выборных сотских и десятских.

Административно-территориальные изменения в Сибири усилили роль имущей верхушки сибирского населения в низшем и среднем звене аппарата управления, т. е. углубили формы социального сотрудничества с властью. Ясачное население сохраняло свое прежнее управление.